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兩部門印發通知 深入推進園區環境污染第三方治理

2019-08-30 20:00:32欄目:廣播
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合肥之聲網:

  央廣網北京7月21日消息(記者劉樂)據中央廣播電視總臺中國之聲《新聞縱橫》報道,國家發改委和生態環境部日前發布《關于深入推進園區環境污染第三方治理的通知》,選擇在京津冀及周邊地區、長江經濟帶、粵港澳大灣區范圍內的園區深入推進環境污染第三方治理。環境污染第三方治理,是指排污企業通過繳納費用或按合同約定支付費用,委托專業的環保服務公司進行污染治理的模式。機制如何引入?園區治污難題將如何破解?記者就此采訪了參與前期試點評估工作的專家。

  通知指出,近年來,各地、相關部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署,按照《國務院辦公廳關于推行環境污染第三方治理的意見》的要求,積極推進環境污染第三方治理,取得了預期成效,對打好污染防治攻堅戰起到了積極的推動作用。園區是打好污染防治攻堅戰的重要陣地,由于各方面原因,部分園區污染治理能力不足,污染治理專業化水平不高,存在環境風險隱患。為提升園區污染治理水平,培育壯大節能環保產業,推動美麗中國建設,經研究,決定選擇一批園區(含經濟技術開發區)深入推進環境污染第三方治理。

  通知總體要求深入貫徹習近平生態文明思想,堅持綠色發展,通過開展園區第三方治理,引導社會資本積極參與,建立按效付費、第三方治理、政府監管、社會監督的新機制;創新治理模式,規范處理處置方式,增強處理能力,實現園區環境質量持續改善;創新政策引導,探索園區污染治理的長效監管機制,促進第三方治理的“市場化、專業化、產業化”,整體提升園區污染治理水平和污染物排放管控水平,形成可復制、可推廣的做法和成功經驗。

  國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文表示,此次兩部門發布通知以前,已經在部分地區進行了改革試點。“在浙江、貴州這些地方針對固體廢物、水污染物第三方治理做過改革,做過試點。我參加過一些試點的評估工作。在充分評估的基礎之上,國家發改委和生態環境部就出臺了這個改革文件。”

  常紀文表示,從前期試點情況來看,這次通知針對的是各地方、各部門提出的一些現實問題。“現在很多地方有一個趨勢,就是化工企業要建園區,在這個背景之下,園區的環境污染第三方治理就顯得尤其重要。而且一些地方在環境污染的第三方治理過程之中,特別是園區的環境污染第三方治理中,有些重點、疑點和難點的問題需要解決。這一次文件就是針對現實中各部門、各地方提出來的問題,開展改革部署。譬如關于雙方責任的問題、企業的責任和第三方處理企業的責任如何界定的問題,都做了具體規定。”

  通知明確了實施范圍,強調服務國家重大戰略。在京津冀及周邊地區、長江經濟帶、粵港澳大灣區范圍內的園區推行環境污染第三方治理。其中京津冀及周邊地區重點在鋼鐵、冶金、建材、電鍍等園區開展第三方治理,長江經濟帶重點在化工、印染等園區開展第三方治理,粵港澳大灣區重點在電鍍、印染等園區開展第三方治理。常紀文表示,通知中涉及到的園區,具有地域代表性和行業代表性。

  此次通知還具體部署了四方面的主要任務。包括:培育第三方治理新模式、規范合作關系、推動第三方治理信息公開和探索實施限期第三方治理。通知也明確了相關的政策支持,按照《財政部 稅務總局 國家發展改革委 生態環境部關于從事污染防治的第三方企業所得稅政策問題的公告》,給予符合條件的從事污染防治的第三方企業減按15%的稅率征收企業所得稅。對符合條件的園區和第三方治理企業給予中央預算內投資支持。通知對園區開展環境污染第三方治理,申請中央預算內投資支持的基本條件和申報要求進行了詳細說明。

  環境污染第三方治理涉及排污企業、治污企業、地方政府、金融企業、公眾和環保監管部門等多個主體。據了解,采用環境污染第三方治理是發達國家普遍采用的模式,從發達國家環境污染治理的經驗來看,多元化主體參與的社會共治是環境污染治理的有效途徑。因此,環境污染第三方治理是我國環境污染治理體制發展的必然趨勢。

  常紀文認為,從環境污染第三方治理模式的優點來看,值得全面推廣。“第一個是集中控制污染的效果好,整體減少園區污染物的排放;第二個是通過市場化的運作模式,有競爭了,所以它的成本比較低;第三個是技術好,是競爭性的方式產生的,所以它的技術應該有保證,也能夠保證處理的質量。”

  相關專家表示,考慮到我國當前經濟社會發展的實際狀況和環境污染治理體制改革的漸進性過程,政府必須以市場化、專業化和產業化為導向,從多方面加快推進環境污染第三方治理機制的改革與完善, 逐步建成統一開放、競爭有序、監管有力、誠信規范的環境污染第三方治理機制。

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